主題：社科院報(bào)告獻(xiàn)策應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)：額外增發(fā)特別國(guó)債 設(shè)2萬億平準(zhǔn)基金


2025年04月29日 16:43 作者： 杜川 來源： 第一財(cái)經(jīng)
　　4月以來，美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”沖擊全球。貿(mào)易戰(zhàn)將帶來多大挑戰(zhàn)？面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，如何練好內(nèi)功進(jìn)行應(yīng)對(duì)？

　　4月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所宏觀金融分析團(tuán)隊(duì)發(fā)布《中國(guó)宏觀金融分析2025年第一季度》報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告建議，面對(duì)驚濤駭浪，既要有“天塌不下來”的定力，更要對(duì)形勢(shì)做好分析研判。并提出年內(nèi)額外增發(fā)2萬億至3萬億元特別國(guó)債、加快設(shè)立2萬億元規(guī)模的股市平準(zhǔn)基金等建議。

　　近日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由此前的3.3%下調(diào)至2.8%，將中國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至4.0%，但仍高于全球平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)此，報(bào)告提出諸多政策建議，并認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)應(yīng)練好內(nèi)功，充分發(fā)揮國(guó)家信用的重要作用，促消費(fèi)、穩(wěn)市場(chǎng)，在保證自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為全球經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和確定性。

　　首先，報(bào)告建議增發(fā)特別國(guó)債。一季度，我國(guó)財(cái)政靠前發(fā)力取得良好效果。我國(guó)應(yīng)用好用足更加積極的宏觀政策。建議抓住“關(guān)鍵的時(shí)間窗口”，一是二季度加速發(fā)行本年度余下的專項(xiàng)債和特別國(guó)債，二是額外增發(fā)2萬億至3萬億元特別國(guó)債。

　　其次，以更大力度促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)其消費(fèi)意愿，培育壯大內(nèi)需增量市場(chǎng)。

　　報(bào)告建議，在短期內(nèi)，向城鄉(xiāng)居民增發(fā)消費(fèi)券，由增發(fā)的特別國(guó)債資金予以支持；在中期，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，加大財(cái)政支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納的力度；在長(zhǎng)期，用好政府存量資產(chǎn)，探索以國(guó)有資產(chǎn)收益支持居民消費(fèi)，探索國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保體系。

　　另外，穩(wěn)定樓市、股市、匯市。在加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面，報(bào)告建議進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加力實(shí)施城市更新，有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造；加大高品質(zhì)住房供給；優(yōu)化存量商品房收購(gòu)政策。

　　在持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)方面。報(bào)告建議，一方面，繼續(xù)推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市；另一方面，加快設(shè)立2萬億元規(guī)模的股市平準(zhǔn)基金。此外，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)科技創(chuàng)新的支持力度，建議創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)“科技板”。

　　貿(mào)易戰(zhàn)期間，人民幣匯率承壓，金融風(fēng)險(xiǎn)上升。報(bào)告建議，維持人民幣匯率在合理均衡水平上的雙向波動(dòng)格局。

　　針對(duì)外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)精準(zhǔn)施策。報(bào)告提出，一是，真金白銀支持外貿(mào)企業(yè)拓展新市場(chǎng)以及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷；二是，積極支持外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是，對(duì)受困企業(yè)給予稅收減免、提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例等。

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