主題：透視歐盟主權(quán)基金政策走勢(shì)

歐盟委員會(huì)日前針對(duì)主權(quán)基金出臺(tái)了一份政策建議。在西方國(guó)家日益對(duì)主權(quán)基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢(shì)尤其引人關(guān)注。
　　什么是主權(quán)基金

　　對(duì)于主權(quán)基金，目前尚無一個(gè)明確定義。一般而言，主權(quán)基金可以理解為由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府設(shè)立的官方投資基金。主權(quán)基金也被稱為主權(quán)財(cái)富基金。

　　主權(quán)基金的出現(xiàn)可以追溯到上世紀(jì)５０年代。近年來，主權(quán)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資活動(dòng)日趨活躍，引起了廣泛關(guān)注。到目前為止，全球有３０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，所管理的資金規(guī)模估計(jì)在１．５萬億到２．５萬億美元之間。詳細(xì)<<

　　·背景資料：世界主要主權(quán)基金

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會(huì)對(duì)主權(quán)基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開放，拒絕動(dòng)用立法手段約束主權(quán)基金，但同時(shí)主張，歐盟應(yīng)當(dāng)合力在國(guó)際貨幣基金組織等全球性框架下為主權(quán)基金擬訂一套自律守則，以加強(qiáng)主權(quán)基金運(yùn)作的透明度和內(nèi)部治理。

　　歐盟委員會(huì)在建議中指出，外國(guó)主權(quán)基金并非新鮮事物，它們已經(jīng)在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上存在了近５０年，并且一直沒有帶來問題，但隨著主權(quán)基金近年來規(guī)模日益壯大，對(duì)外投資漸趨活躍，它們已引起了外界的廣泛關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全球有３６個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，資金規(guī)模約為１．５萬億到２．５萬億美元，大多來自這些國(guó)家積攢的財(cái)政盈余或外匯儲(chǔ)備。在現(xiàn)有的主權(quán)基金中，約２０支成立于２０００年以后。

　　主權(quán)基金有別于其他投資工具的最大特點(diǎn)就是資金來自國(guó)家，由此引發(fā)了外界對(duì)于主權(quán)基金投資動(dòng)機(jī)的猜疑。一些西方國(guó)家稱，主權(quán)基金可能會(huì)被用來為一國(guó)的戰(zhàn)略利益服務(wù)，其投資決定有時(shí)并非純粹出于商業(yè)考慮。

　　但歐盟委員會(huì)認(rèn)為，主權(quán)基金投資對(duì)于接受國(guó)來說，提供的是機(jī)會(huì)。由于主權(quán)基金的投資戰(zhàn)略通常著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，它們對(duì)維護(hù)全球金融體系的穩(wěn)定也起到了積極作用，尤其是在當(dāng)前金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，主權(quán)基金幫助緩解了西方金融市場(chǎng)普遍遭遇的信貸緊縮和融資困難。

　　此外，由于主權(quán)基金投資范圍廣泛，并不像一國(guó)外匯儲(chǔ)備那樣集中于美元資產(chǎn)，因而有助于提高歐元在國(guó)際投資中的份額，從而提升歐元的國(guó)際地位。

　　正是因?yàn)榭吹街鳈?quán)基金帶來的好處，歐盟委員會(huì)主張對(duì)主權(quán)基金保持開放態(tài)度，反對(duì)采取立法手段或其他限制措施，同時(shí)要求主權(quán)基金實(shí)行自律。

　　先前，歐盟內(nèi)部曾有人提議要效仿美國(guó)，組成一個(gè)“歐盟外資審查委員會(huì)”，或建立一套全歐盟范圍的外資審查機(jī)制。

　　歐盟委員會(huì)的建議則認(rèn)為，這些做法不可取，因?yàn)樗鼈冇羞`歐盟致力于投資自由化的努力，只會(huì)招致對(duì)方國(guó)家的回?fù)?，于歐盟而言得不償失，而且歐盟及其成員國(guó)現(xiàn)有的一些制度能夠解決對(duì)主權(quán)基金負(fù)面影響的擔(dān)憂。

　　歐盟委員會(huì)表示，更可取的做法是通過與主權(quán)基金及其所屬國(guó)合作，確立一套基本原則，由主權(quán)基金自愿遵守，以保證主權(quán)基金投資的透明度、可預(yù)見性和可歸責(zé)性。

　　在這方面，歐盟委員會(huì)主張，歐盟應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織正在進(jìn)行的努力，為主權(quán)基金擬訂一套全球性的自律守則。

　　但歐盟委員會(huì)主席巴羅佐日前警告說，如果自律守則行不通，歐盟仍會(huì)考慮采取立法手段。

　　歐盟委員會(huì)之所以出臺(tái)相關(guān)建議，一個(gè)重要的考慮就是希望在主權(quán)基金問題上形成歐盟的統(tǒng)一立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)的建議將提交３月中旬召開的歐盟春季首腦會(huì)議審議，但各成員國(guó)能否以此為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一立場(chǎng)還是個(gè)未知數(shù)。目前，歐盟內(nèi)部在主權(quán)基金問題上依然存在分歧，以德國(guó)和法國(guó)為代表的部分成員國(guó)持相對(duì)保守立場(chǎng)，而英國(guó)等其他國(guó)家則對(duì)主權(quán)基金持更加歡迎的態(tài)度，反對(duì)過于嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　歐盟對(duì)主權(quán)基金愛恨交織

　　歐盟委員會(huì)2月２７日就主權(quán)基金提出一項(xiàng)政策建議。在西方國(guó)家日益對(duì)主權(quán)基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢(shì)尤其引人關(guān)注。

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會(huì)對(duì)主權(quán)基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開放，拒絕動(dòng)用立法手段約束主權(quán)基金。但建議同時(shí)主張，歐盟應(yīng)當(dāng)合力在國(guó)際范圍內(nèi)為主權(quán)基金制定一套自律守則，以加強(qiáng)主權(quán)基金運(yùn)作的透明度和內(nèi)部治理。

　　格林斯潘支持主權(quán)基金在美投資

　　新華網(wǎng)華盛頓２月２５日電 美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘２５日表示，反對(duì)中東及亞洲地區(qū)的主權(quán)財(cái)富基金在美國(guó)進(jìn)行投資是不符合美國(guó)利益的。

　　格林斯潘當(dāng)天在阿聯(lián)酋出席一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人論壇時(shí)說：“我猜想那些（對(duì)主權(quán)財(cái)富基金投資作出）負(fù)面回應(yīng)的絕大部分是出于保護(hù)主義。”



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