主題：“攜號轉網(wǎng)”應立足需求分步實施

實施攜號轉網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。

　　實施攜號轉網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。號碼攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結構，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結構。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。

　　應立足客戶需求

　　“手機攜號轉網(wǎng)最主要的目的是基于對消費者利益的保護，消費者可以以較低成本實現(xiàn)在不同運營商網(wǎng)絡業(yè)務之間的轉換?！睒I(yè)內一位資深專家向《中國電子報》記者這樣說。攜號轉網(wǎng)的實施對消費者來說是一件好事。實施攜號轉網(wǎng)擴大了消費者的自主選擇權，一旦消費者感覺現(xiàn)有電信運營商提供的服務達不到自己的要求，他可以重新選擇新的運營商來為自己服務。攜號轉網(wǎng)的實施將使運營商更加重視用戶體驗，運營商會通過提高服務運營質量，改善經(jīng)營管理等手段來提升用戶的忠誠度;會圍繞用戶的忠誠度來制定一系列的營銷策略來維持自己客戶群體的數(shù)量。這些措施可能包括：資費的下調、個性化業(yè)務的推出等。

　　即使攜號轉網(wǎng)初期采取“單向本地轉網(wǎng)”方案，這種方案屬于一種短期的非對稱管制，雖然短期內將幫助弱勢運營商從強勢運營商那里獲得用戶，可是隨著轉網(wǎng)的深入進行，如果這些運營商提供的業(yè)務沒有吸引力的話，對用戶也不會產(chǎn)生很好的黏性。只要弱勢運營商運營手段得當，就可以獲取更多的用戶，進而縮小與強勢運營商之間的差距?？墒且獜膹妱葸\營商那里搶得用戶也不是一件容易的事，因為強勢運營商有較好的網(wǎng)絡信號覆蓋和優(yōu)質服務。運營商想要獲得更多用戶就必須立足于用戶需求，把消費者的利益放在首要位置，通過自身業(yè)務能力的提高來吸引更多的用戶。對此，電信研究院規(guī)劃設計研究所副所長胡堅波對《中國電子報》記者說：“消費者需求是第一層面的，用戶的滿意程度決定運營情況。”電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳也指出，攜號轉網(wǎng)要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，消費者的需求決定了市場發(fā)展的方向。

　　攜號轉網(wǎng)需分階段實施

　　當前中國電信市場各家電信運營商的實力相差懸殊，但是為了實現(xiàn)“支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體”的改革目標，攜號轉網(wǎng)的實施本身就具有深化電信體制改革，改善電信市場競爭格局的目的，所以應該在其實施過程中關注其實施的效果。

　　針對當前中國電信行業(yè)的情況，德瑞電信首席咨詢顧問宋永軍認為，攜號轉網(wǎng)的實施應該采取分步推進的策略，首先實施“單向本地轉網(wǎng)”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉網(wǎng)”?！氨镜剞D網(wǎng)”即本地區(qū)的號碼可以帶號轉網(wǎng)，但跨地區(qū)不行。“單向轉網(wǎng)”是指運營商A的用戶可單方面保留原號碼轉至運營商B，運營商B的用戶轉至運營商A時則無法保留原號碼?！半p向互轉”是指一個移動運營商的用戶可以在保持號碼不變的前提下，轉入另一個運營商的網(wǎng)絡;同時另一個運營商的用戶也可以對等地轉入該運營商。

　　從國外攜號轉網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，多數(shù)國家和地區(qū)的管制機構以及運營商都希望政策能夠緊密切合電信市場的發(fā)展，通過分階段的實施方案來逐步實現(xiàn)。此外，攜號轉網(wǎng)涉及技術改造升級、運營商的成本利益分成等多個方面，需要采取漸進的方式逐步實現(xiàn)。短期來看，實施“單向本地轉網(wǎng)”對強勢運營商是不利的;從長遠來看，如果運營商之間實力相差懸殊，實施對稱的號碼攜帶則對弱勢運營商不利。另外，實施攜號轉網(wǎng)可以使電信市場客戶的流動性增強，流動性加強后就會產(chǎn)生差異性，差異性可以促進競爭模式和競爭手段的多樣化。這個時候運營商要通過一些非價格的競爭手段，比如業(yè)務創(chuàng)新、服務品質的提升等來綁定客戶，這對提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭水平，改善產(chǎn)業(yè)的競爭格局是有利的。

　　避免雙刃劍效應

　　攜號轉網(wǎng)是一把雙刃劍，利弊共存。在現(xiàn)有轉網(wǎng)需換號的模式下，由于擔心轉網(wǎng)帶來的聯(lián)系不便，用戶不會輕易轉網(wǎng)，有利于運營商“鎖住”用戶。而一旦開放攜號轉網(wǎng)，就不可避免會造成用戶流失，同時對于運營商也是極大的考驗。攜號轉網(wǎng)實現(xiàn)后，運營商的服務、網(wǎng)絡、資費、新業(yè)務都會成為用戶轉網(wǎng)的理由。攜號轉網(wǎng)的實施還有可能使電信業(yè)的競爭態(tài)勢發(fā)生變化，監(jiān)管部門必須考慮電信市場的結構，考慮實施攜號轉網(wǎng)后會不會引發(fā)某些運營商用戶大幅離網(wǎng)，打破目前的平衡，造成重新壟斷的結果。

　　攜號轉網(wǎng)的順利實施還需要很多配套平臺的支持，包括用戶號碼數(shù)據(jù)庫等。因為攜號轉網(wǎng)涉及號碼映射、號碼漫游等。這類數(shù)據(jù)庫搭建完畢后，還必須要有一個由政府授權的常規(guī)性組織來管理這個數(shù)據(jù)庫，而且這個組織必須是第三方的。我國電信市場有幾億手機移動用戶，用戶數(shù)據(jù)量非常大，要保證轉網(wǎng)的順利實施，必須具備一個高水平的平臺支撐數(shù)據(jù)庫。而像這樣一個龐大數(shù)據(jù)庫的管理和維護工作也是非常艱巨的，所以還必須有一支高水平的運維隊伍來保證系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行。最后，還要防止用戶的過度流動。實施攜號轉網(wǎng)后，加大了用戶業(yè)務的自主選擇權利，用戶可以在不同運營商網(wǎng)絡之間流動。業(yè)內某專家指出：“用戶的這種過度流動加大了運營商營銷策略制定的難度，也提高了運營商鞏固用戶的成本，不利于運營商的穩(wěn)定運營?！绷硗?，用戶的過度流動也加快了后臺數(shù)據(jù)庫用戶數(shù)據(jù)的更新頻率，造成了后臺支撐系統(tǒng)運維成本的提高，加大了運維工作的難度。 (本文來源：中國電子報

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