主題：電信重組的積極意義和爭議

電信業(yè)重組方案正式公布，但針對第三次電信重組方案的爭議并沒有結(jié)束。許多專家認為，電信重組對中國電信業(yè)帶來深刻影響。但也有專家反對認為，本次電信業(yè)重組對改變電信業(yè)失衡沒有任何幫助。本次重組對中國電信業(yè)到底帶來了怎樣的意義呢？

　　 積極觀點：

　　 意義一： 符合全球電信業(yè)大趨勢

　　 北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，重組符合全球電信業(yè)改革與發(fā)展的大趨勢。曾劍秋認為，1984年的時候，電信業(yè)的發(fā)展以打破壟斷引入競爭為潮流。當(dāng)時美國把AT&T美國電話電報公司分拆，推動了全球電信業(yè)的發(fā)展和改革。第二次浪潮是上世紀(jì)90年代末期開始一直到現(xiàn)在，這次浪潮以整合為特征。在這次浪潮，西南貝爾、南方貝爾重現(xiàn)合在一塊兒，拆分的子公司又回到一塊兒來了，繼續(xù)保持AT&T品牌。曾劍秋認為，亞洲也是這樣，資料顯示2001年的時候，韓國有五家移動運營商，七家做本地網(wǎng)和寬帶運營企業(yè)，到了2007年的時間，各設(shè)三家，也都是朝一種整合的方向發(fā)展。

　　 意義二： 重整市場格局

　　 由于目前中國電信市場失衡嚴(yán)重，出現(xiàn)中國移動一家獨大，一家利潤高過三家的局面，因此本次電信運營商重組其中一個重要作用是重整市場格局。曾劍秋舉例子表示，像中國網(wǎng)通這樣一個企業(yè)，2007年增長率應(yīng)該說不到1%，遠遠低于國家國民經(jīng)濟的增長速度。GDP大概是11.4%，而中國網(wǎng)通增長率是1%，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了產(chǎn)業(yè)的平衡。曾劍秋認為，電信業(yè)是我們國家信息經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說是引導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展，因此電信業(yè)應(yīng)該是高于國民經(jīng)濟的增長速度。所以，目前這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，應(yīng)該說在相當(dāng)程度上，不僅僅是影響到我們國家整個電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還影響到我們國民經(jīng)濟的發(fā)展。所以，電信產(chǎn)業(yè)的重組應(yīng)該說是時不我待。

　　 意義三： 形成市場競爭

　　 “本次電信業(yè)重組是用比較低的成本完成了電信業(yè)格局的新一輪劃定?！辟Y深電信專家、廣州特思達通信咨詢服務(wù)有限公司總裁廖曉濱認為，重組方案塵埃落定，雖然談不上是最優(yōu)秀的方案，但是對整個電信行業(yè)而言絕對是一個重大利好消息。

　　 廖曉濱認為，這輪重組之前的電信業(yè)存在幾個問題：一是中國電信分拆之后，人為的形成了“南電信、北網(wǎng)通”的割據(jù)局面，鐵通較弱，固網(wǎng)沒法形成競爭局面；二是中國沒有形成一個全業(yè)務(wù)運營商；三是移動在競爭格局中形成了壓倒一切的一家獨大優(yōu)勢，聯(lián)通根本無法在移動通信市場中與其競爭；四是聯(lián)通G網(wǎng)、C網(wǎng)“左右互搏”，資源利用率低下，國有資產(chǎn)難以增值、保值。這不符合電信運營商提供綜合信息服務(wù)的發(fā)展趨勢。合理調(diào)整分配資源、克服重復(fù)建設(shè)和良性競爭失衡問題，保證構(gòu)建通信和諧社會和通信產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，電信重組是一次合理的調(diào)整。

　　 廖曉濱認為，此次電信重組可以有效解決以上幾個問題，全國形成三家全業(yè)務(wù)綜合信息服務(wù)提供商，資源得以重新分配，帶來資產(chǎn)方面的平衡。目前，中國移動的資產(chǎn)大約5634億，中國電信4080億，網(wǎng)通和聯(lián)通均接近2000億，鐵通100多億，重組之后，中移動資產(chǎn)變化不大，中國電信吸納C網(wǎng)之后也能達到5000億左右的資產(chǎn)規(guī)模，網(wǎng)通加上聯(lián)通也會有3000多億的資產(chǎn)規(guī)模，整個資產(chǎn)格局趨向平衡，并最終形成了有效競爭。

　　 意義四： 推動市場開放

　　 廖曉濱認為，在重組穩(wěn)定后，在制定完善的游戲規(guī)則后，隨著法律的逐漸完善和政策逐漸發(fā)開放開，真正的移動市場竟?fàn)帟归_，比如，資費價格調(diào)整幅度進一步放開，實現(xiàn)大區(qū)制計費；用戶帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二類電信業(yè)務(wù)進一步放開；轉(zhuǎn)售和虛擬網(wǎng)絡(luò)運營；移動VoIP準(zhǔn)入；外國運營商部分介入電信運營。

　　 界時，中國的企業(yè)和老百姓將是電信改革的最大受益者。

　　 意義五： 減少重復(fù)建設(shè)

　　 電信觀察家項立剛認為，通過電信重組，至少節(jié)省了一家運營商，我們少發(fā)一張運營牌照，少建立一個運營網(wǎng)絡(luò)，某種意義上可以減少成本。

　　 意義六： 促進TD技術(shù)發(fā)展

　　 項立剛認為電信并沒有讓TD試商用停滯。他認為，在一定意義上，重組倒可能促進TD的發(fā)展。因為只要3G的牌照，實際上從試商用到商用會面臨著一些問題，重組在某種程度上為發(fā)放牌照掃清了一個很重要的障礙，后面就是要發(fā)3G牌照。此外，重組以后，如果能夠逐漸的中國電信拿到移動的牌照，很可能國家就會把3G牌照發(fā)下去了，即使不發(fā)3G牌照，中國電信拿到移動的牌照，中國電信就會形成對中國移動的壓力。同樣，聯(lián)通也會有一定的壓力。在這樣的情況下，對于中國移動來說，它要保證未來的機會，它下功夫能夠把TD做得更好一些，甚至在面向3G的時候，我們大家都知道，WCDMA現(xiàn)在已經(jīng)成熟，CDMA2000也相對于TD要成熟一些。在這樣的情況下，中國移動如果想和WCDMA、CDMA2000競爭，需要盡快的TD—SCDMA成熟，不能說我就不干了，我就等著。所以，它在一定程度上也會更加積極推動TD—SCDMA。

　　 消極觀點：

　　 但是，面對最終宣布的重組方案，著名電信專家，北京郵電大學(xué)教授闞凱力卻始終抱有反對態(tài)度。他認為重組方案有硬傷，既不能“治本”也不能“治標(biāo)”。

　　 這些硬傷包括：

　　 硬傷一：拆分聯(lián)通兩網(wǎng)不具操作性

　　 聯(lián)通的C網(wǎng)和G網(wǎng)除了無線設(shè)備外，無論在網(wǎng)絡(luò)、機房、設(shè)備、人員等方面，都是作為一個整體存在的，無法分割。這就像一個連體嬰兒，雖然長了兩個頭，但是所有內(nèi)臟和四肢都是共用的，怎么拆分？即使強行拆分了，也必須立即給二個網(wǎng)(尤其是給電信的C網(wǎng))重新建設(shè)相應(yīng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，這又一次大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。而且在至少幾年的重建過程中，二個網(wǎng)都無法正常運營。所以，這個方案根本不具備可操作性。

　　 硬傷二：把聯(lián)通的兩個網(wǎng)拆分再分別與電信和網(wǎng)通整合，是更大的困難

　　 幾年前網(wǎng)通集團整合小網(wǎng)通，整合了五年才塵埃落定。聯(lián)通與電信和網(wǎng)通管理及公司文化差距巨大，整合費時更長。

　　 第三，重組難以打破中移動獨大

　　 重組首要目的是打破中國移動的一家獨大，電信、網(wǎng)通即使分別獲得了C網(wǎng)和G網(wǎng)是不能對移動形成有效的對抗。目前單單是用戶數(shù)量，中國移動已經(jīng)接近四億用戶了。

　　 第四：方案將加劇固網(wǎng)困境

　　 鐵通并入中國移動后，移動將獲得固網(wǎng)運營牌照。中國移動最有可能大舉進入固網(wǎng)運營商目前僅有的二個增長點和盈利業(yè)務(wù)：有線寬帶和大客戶業(yè)務(wù)。如此一來，固網(wǎng)運營商目前的優(yōu)勢和增長點也將面臨中國移動強大的挑戰(zhàn)，自己不但“進攻大城市”不成，而且賴以生存發(fā)展的“根據(jù)地”也立即面臨失守的危險，并由此引發(fā)實實在在的生存危機。

　　 第五：不對稱管制于事無補

　　 “不對稱管制對中國移動的一家獨大加以遏制實事上是不切實際的幻想?！标R凱力認為，如果對中國移動的用戶數(shù)量進行限制，例如，不準(zhǔn)他發(fā)展新用戶，甚至對其現(xiàn)有用戶規(guī)定單向流動(只準(zhǔn)移動用戶轉(zhuǎn)出，不準(zhǔn)其他運營商的用戶轉(zhuǎn)入)。但是，明明中國移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋好、服務(wù)物美價廉，這種限制就必然嚴(yán)重損害消費者的利益，甚至出現(xiàn)中國移動手機號碼的黑市。同時，正如國際上已經(jīng)證明的，中國移動必然繼續(xù)吸收高端用戶，而對大量低端用戶予以歧視并淘汰。這樣作的結(jié)果，即使用戶數(shù)量下來了，但是其收入所占的比例反而提高，并更加嚴(yán)重地損害了消費者的利益。

　　 如果對中國移動的資費水平予以限制，則無非有二種情況：競爭對手降價，或中國移動漲價。如果其競爭對手降價、不準(zhǔn)移動降，在目前我國手機資費水平已經(jīng)很低的情況下，必然使其競爭者陷入虧損(目前聯(lián)通很低的利潤水平已經(jīng)證明了這一點)，至少沒有足夠的收入來彌補自己巨大的投資和成本。如果反過來，迫使中國移動漲價，則將不但立即損害中國移動近四億用戶的直接利益，違背了通過均衡競爭格局保護消費者利益的根本目的。

　　


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