主題：電信重組：未完成的“劫富濟(jì)貧”

期待已久的電信重組方案沒有改變中移動(dòng)“一家獨(dú)大”的局面，而關(guān)于消費(fèi)者利益的部分也被選擇性地忽略了

　　
　　 傳聞許久的電信重組方案終于在“世界電信日”后不久宣告塵埃落定，在5月23日公布的方案下，可望形成“三國(guó)鼎立”的理想狀況。 通過(guò)“五合三”的過(guò)程，以及現(xiàn)有資源的重新調(diào)配，將形成三家具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力且實(shí)力基本相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商??由中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并組成新的中國(guó)聯(lián)通（不含CDMA業(yè)務(wù)）；中國(guó)電信則獲得了從原中國(guó)聯(lián)通中剝離的CDMA網(wǎng)絡(luò)；新的中國(guó)移動(dòng)則吸納了原中國(guó)鐵通。通過(guò)這一輪重組，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)都得到了固網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國(guó)電信獲得夢(mèng)寐以求的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。

　　
　　 未動(dòng)中移動(dòng)根本

　　
　　 北京郵電大學(xué)教授闞凱力指出，把CDMA拆分給中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通GSM部分與中國(guó)網(wǎng)通合并，整合成本絕對(duì)是只不容忽視的攔路虎。但從合并方案來(lái)看，如果能夠順利解決整合問(wèn)題，中國(guó)電信似乎是白撿了一個(gè)大便宜，除了未來(lái)可經(jīng)營(yíng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)之外，將近4000萬(wàn)的現(xiàn)有CDMA用戶每年將帶來(lái)至少240億人民幣左右的收入；中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通的合并也是取長(zhǎng)補(bǔ)短；只有中國(guó)移動(dòng)為了獲得固網(wǎng)業(yè)務(wù)而需要與業(yè)務(wù)規(guī)模最小的中國(guó)鐵通進(jìn)行整合，由于固網(wǎng)市場(chǎng)大部分為原中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通瓜分，合并后中國(guó)移動(dòng)并無(wú)明顯的收益增長(zhǎng)。

　　
　　 方案公布后，業(yè)內(nèi)一片“政府主刀”、“劫富濟(jì)貧”之聲，仿佛為了印證這種論調(diào)，在合并方案公布之初，香港股市中國(guó)移動(dòng)在停牌前下跌近3%，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通則雙雙漲停，漲幅分別達(dá)到11.5%和12.9%，中國(guó)電信也有7%的上漲。

　　
　　 但事情并非這么簡(jiǎn)單，根據(jù)2007年中國(guó)移動(dòng)公布的年報(bào)，其擁有全國(guó)手機(jī)用戶的70%、移動(dòng)與固定網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到國(guó)內(nèi)全部電話用戶的40%，收入是中國(guó)聯(lián)通的3倍多，純利潤(rùn)則達(dá)到10%以上，高端用戶的保有量更是超過(guò)40%。就整個(gè)電信行業(yè)來(lái)看，2007年中國(guó)移動(dòng)的營(yíng)運(yùn)收入達(dá)3569.59億元，而中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通三家營(yíng)運(yùn)收入的總和也不過(guò)3622.01億元。在全年利潤(rùn)上，2007年中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)為870.62億元，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通三家凈利潤(rùn)之和僅有450.97億元。由此可見，新的合并方案并未動(dòng)其根本，加上鐵通原有份額，中國(guó)移動(dòng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有重組方案來(lái)削除的。所謂的“劫富濟(jì)貧”，目前來(lái)看只是讓“窮人合伙過(guò)日子”而已，既沒有“劫富”，也不是“濟(jì)貧”。因此許多人將“劫富濟(jì)貧”的希望放在后續(xù)的CDMA網(wǎng)絡(luò)剝離和政府的政策限制方面。

　　
　　 “一家獨(dú)大”需要政府限制

　　
　　 今年2月，一家與電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢公司“三電咨詢”發(fā)布了一份研究報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為電信產(chǎn)業(yè)典型的特征是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講，電信競(jìng)爭(zhēng)就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，只有勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)商之間開展競(jìng)爭(zhēng)，才能保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。顯然，要真正均衡三家新生運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，政府還需有更多動(dòng)作，或許其他國(guó)家的做法可以借鑒。

　　
　　 1999年12月，韓國(guó)經(jīng)歷了由SK電訊收購(gòu)新世紀(jì)通信的變相重組，兩家運(yùn)營(yíng)商合并后組成的新SK電訊的預(yù)計(jì)市場(chǎng)份額將達(dá)到56.9%，“一家獨(dú)大”的局面在所難免。韓國(guó)政府在批準(zhǔn)合并申請(qǐng)時(shí)提出一個(gè)附加條件，要求SK和新世紀(jì)通信的合計(jì)市場(chǎng)占有率必須在2001年6月底之前降至50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬(wàn)美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊不得不減少并停止促銷、廣告，甚至限制新用戶入網(wǎng)，終于如期達(dá)到了要求。此后，韓國(guó)政府又通過(guò)單向號(hào)碼攜帶(非SK網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)電話號(hào)碼可以在SK網(wǎng)絡(luò)等不同網(wǎng)內(nèi)使用，SK網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)電話號(hào)碼則只能在SK網(wǎng)內(nèi)使用)等政策限制SK的市場(chǎng)份額超過(guò)50%，以保持市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡。

　　
　　 在重組方案公布次日，5月24日下午，飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛和萬(wàn)方咨詢總監(jiān)付亮等多位通信業(yè)內(nèi)知名觀察家以“電信重組后電信市場(chǎng)格局走向”為題進(jìn)行了一次討論。項(xiàng)立剛認(rèn)為目前公布的方案只是高層領(lǐng)導(dǎo)的人事調(diào)整決定，人事調(diào)整結(jié)束之后才會(huì)涉及具體的重組方案，但對(duì)重組方案的具體細(xì)節(jié)目前尚無(wú)法得知。

　　
　　 “重組就是一個(gè)過(guò)程，人事已經(jīng)變了，三個(gè)公司基本都定了。中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，其后的關(guān)鍵是CDMA網(wǎng)絡(luò)從中國(guó)聯(lián)通的剝離價(jià)格。比如說(shuō)北京，北京網(wǎng)通和北京聯(lián)通是并到一起，完全融合為一個(gè)公司，還是分別獨(dú)立運(yùn)行一段時(shí)間，尚不得而知。”考慮到中國(guó)聯(lián)通是北京奧運(yùn)會(huì)的贊助商，項(xiàng)立剛表示：“很可能選擇先相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，因?yàn)榻鉀Q融合問(wèn)題還是挺難的。這個(gè)事情（指合并重組的過(guò)程）我個(gè)人認(rèn)為至少一年時(shí)間?！?br />
　　
　　 關(guān)于是否要對(duì)中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”現(xiàn)象進(jìn)行限制，付亮認(rèn)為這并不是一件簡(jiǎn)單的事情，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，SK受到政府限制，為了降低市場(chǎng)份額，甚至迫不得已自掏腰包為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手LG做廣告。但是由于政府并未限制SK其他業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此SK加大了對(duì)其他業(yè)務(wù)和海外市場(chǎng)的開拓，獲得了繼續(xù)成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。而根據(jù)目前的政策來(lái)看，對(duì)重組后中國(guó)移動(dòng)的主業(yè)發(fā)展并無(wú)限制，但卻限制其進(jìn)入其他領(lǐng)域，這對(duì)于中國(guó)移動(dòng)的成長(zhǎng)和發(fā)展無(wú)疑是不利的。

　　
　　 消費(fèi)者未獲表達(dá)機(jī)會(huì)

　　
　　 從目前轟轟烈烈的關(guān)于重組的討論來(lái)看，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是高層的人事變動(dòng)和股市的價(jià)格，操盤者發(fā)布各種利好消息，學(xué)者們忙著批評(píng)現(xiàn)有方案，還有人將目光放在CDMA剝離的價(jià)格和討價(jià)還價(jià)的方式上，電信重組中關(guān)于消費(fèi)者利益的部分被有選擇性地忽略了。

　　
　　 “上千萬(wàn)的小靈通用戶會(huì)往什么方向轉(zhuǎn)？升級(jí)到CDMA還是向?qū)?lái)的3G轉(zhuǎn)？網(wǎng)通和聯(lián)通合并成新聯(lián)通，網(wǎng)通的小靈通用戶怎么處理？”業(yè)內(nèi)觀察人士楊慶廣表達(dá)了對(duì)消費(fèi)者利益的擔(dān)憂，“在重組過(guò)程中有一個(gè)問(wèn)題，可能大家關(guān)注上市公司的利益，但這里還有五六億用戶的利益如何保證？比如CDMA網(wǎng)用戶，從聯(lián)通劃到中國(guó)移動(dòng)，就涉及到幾千萬(wàn)用戶是不是要重新簽定合同。比如小靈通本身是固網(wǎng)的資費(fèi)，比移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)便宜，如果我是個(gè)人用戶就愿意用便宜的，運(yùn)營(yíng)商、政府都不能強(qiáng)迫他們，因?yàn)橐呀?jīng)簽定合同了。”

　　
　　 楊慶廣認(rèn)為重組合并“這不是一天兩天解決的，不管怎么整合，成功不成功，不是說(shuō)政府說(shuō)了算，不是企業(yè)說(shuō)了算，而是市場(chǎng)說(shuō)了算，市場(chǎng)就是用戶，用戶最后會(huì)投對(duì)他們最有利的一票?！睂?shí)際上，對(duì)于消費(fèi)者而言，企業(yè)是否形成壟斷，服務(wù)由誰(shuí)提供并不是最重要的，他們所關(guān)心的是服務(wù)的質(zhì)量、資費(fèi)價(jià)格以及是否方便。

　　
　　 回顧這些年來(lái)重組傳言的過(guò)程，在2005～2006年談重組，似乎關(guān)注的焦點(diǎn)是3G牌照的發(fā)放及不同標(biāo)準(zhǔn)的分配，所以海外在華的電信跨國(guó)公司最急；2007年談重組，似乎關(guān)注的焦點(diǎn)是解決電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，以消除中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大為核心，所以國(guó)內(nèi)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商最急；當(dāng)前談重組，似乎關(guān)注的焦點(diǎn)只有重組本身和時(shí)間表的制定，所以試圖借重組大做文章的投機(jī)者、證券商最急。做為受影響最大的群體，消費(fèi)者似乎從來(lái)沒有“急”過(guò)，因?yàn)橄M(fèi)者在這件事上從來(lái)沒有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的表達(dá)自己意見的渠道。



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