主題：電信重組：未完成的“劫富濟貧”

期待已久的電信重組方案沒有改變中移動“一家獨大”的局面，而關(guān)于消費者利益的部分也被選擇性地忽略了

　　
　　 傳聞許久的電信重組方案終于在“世界電信日”后不久宣告塵埃落定，在5月23日公布的方案下，可望形成“三國鼎立”的理想狀況。 通過“五合三”的過程，以及現(xiàn)有資源的重新調(diào)配，將形成三家具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力且實力基本相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商??由中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并組成新的中國聯(lián)通（不含CDMA業(yè)務(wù)）；中國電信則獲得了從原中國聯(lián)通中剝離的CDMA網(wǎng)絡(luò)；新的中國移動則吸納了原中國鐵通。通過這一輪重組，中國聯(lián)通和中國移動都得到了固網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國電信獲得夢寐以求的移動網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。

　　
　　 未動中移動根本

　　
　　 北京郵電大學(xué)教授闞凱力指出，把CDMA拆分給中國電信、中國聯(lián)通GSM部分與中國網(wǎng)通合并，整合成本絕對是只不容忽視的攔路虎。但從合并方案來看，如果能夠順利解決整合問題，中國電信似乎是白撿了一個大便宜，除了未來可經(jīng)營移動網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)之外，將近4000萬的現(xiàn)有CDMA用戶每年將帶來至少240億人民幣左右的收入；中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通的合并也是取長補短；只有中國移動為了獲得固網(wǎng)業(yè)務(wù)而需要與業(yè)務(wù)規(guī)模最小的中國鐵通進行整合，由于固網(wǎng)市場大部分為原中國電信和中國網(wǎng)通瓜分，合并后中國移動并無明顯的收益增長。

　　
　　 方案公布后，業(yè)內(nèi)一片“政府主刀”、“劫富濟貧”之聲，仿佛為了印證這種論調(diào)，在合并方案公布之初，香港股市中國移動在停牌前下跌近3%，而中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通則雙雙漲停，漲幅分別達到11.5%和12.9%，中國電信也有7%的上漲。

　　
　　 但事情并非這么簡單，根據(jù)2007年中國移動公布的年報，其擁有全國手機用戶的70%、移動與固定網(wǎng)絡(luò)用戶達到國內(nèi)全部電話用戶的40%，收入是中國聯(lián)通的3倍多，純利潤則達到10%以上，高端用戶的保有量更是超過40%。就整個電信行業(yè)來看，2007年中國移動的營運收入達3569.59億元，而中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家營運收入的總和也不過3622.01億元。在全年利潤上，2007年中國移動凈利潤為870.62億元，中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家凈利潤之和僅有450.97億元。由此可見，新的合并方案并未動其根本，加上鐵通原有份額，中國移動的絕對優(yōu)勢是無法通過現(xiàn)有重組方案來削除的。所謂的“劫富濟貧”，目前來看只是讓“窮人合伙過日子”而已，既沒有“劫富”，也不是“濟貧”。因此許多人將“劫富濟貧”的希望放在后續(xù)的CDMA網(wǎng)絡(luò)剝離和政府的政策限制方面。

　　
　　 “一家獨大”需要政府限制

　　
　　 今年2月，一家與電信運營商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢公司“三電咨詢”發(fā)布了一份研究報告，報告中認為電信產(chǎn)業(yè)典型的特征是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講，電信競爭就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競爭，只有勢均力敵的運營商之間開展競爭，才能保證競爭的有效性。顯然，要真正均衡三家新生運營商的實力，政府還需有更多動作，或許其他國家的做法可以借鑒。

　　
　　 1999年12月，韓國經(jīng)歷了由SK電訊收購新世紀通信的變相重組，兩家運營商合并后組成的新SK電訊的預(yù)計市場份額將達到56.9%，“一家獨大”的局面在所難免。韓國政府在批準(zhǔn)合并申請時提出一個附加條件，要求SK和新世紀通信的合計市場占有率必須在2001年6月底之前降至50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊不得不減少并停止促銷、廣告，甚至限制新用戶入網(wǎng)，終于如期達到了要求。此后，韓國政府又通過單向號碼攜帶(非SK網(wǎng)絡(luò)移動電話號碼可以在SK網(wǎng)絡(luò)等不同網(wǎng)內(nèi)使用，SK網(wǎng)絡(luò)移動電話號碼則只能在SK網(wǎng)內(nèi)使用)等政策限制SK的市場份額超過50%，以保持市場結(jié)構(gòu)的相對均衡。

　　
　　 在重組方案公布次日，5月24日下午，飛象網(wǎng)CEO項立剛和萬方咨詢總監(jiān)付亮等多位通信業(yè)內(nèi)知名觀察家以“電信重組后電信市場格局走向”為題進行了一次討論。項立剛認為目前公布的方案只是高層領(lǐng)導(dǎo)的人事調(diào)整決定，人事調(diào)整結(jié)束之后才會涉及具體的重組方案，但對重組方案的具體細節(jié)目前尚無法得知。

　　
　　 “重組就是一個過程，人事已經(jīng)變了，三個公司基本都定了。中國鐵通并入中國移動，其后的關(guān)鍵是CDMA網(wǎng)絡(luò)從中國聯(lián)通的剝離價格。比如說北京，北京網(wǎng)通和北京聯(lián)通是并到一起，完全融合為一個公司，還是分別獨立運行一段時間，尚不得而知。”考慮到中國聯(lián)通是北京奧運會的贊助商，項立剛表示：“很可能選擇先相對獨立運行，因為解決融合問題還是挺難的。這個事情（指合并重組的過程）我個人認為至少一年時間?！?br />
　　
　　 關(guān)于是否要對中國移動“一家獨大”現(xiàn)象進行限制，付亮認為這并不是一件簡單的事情，在韓國國內(nèi)，SK受到政府限制，為了降低市場份額，甚至迫不得已自掏腰包為競爭對手LG做廣告。但是由于政府并未限制SK其他業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此SK加大了對其他業(yè)務(wù)和海外市場的開拓，獲得了繼續(xù)成長和發(fā)展的機會。而根據(jù)目前的政策來看，對重組后中國移動的主業(yè)發(fā)展并無限制，但卻限制其進入其他領(lǐng)域，這對于中國移動的成長和發(fā)展無疑是不利的。

　　
　　 消費者未獲表達機會

　　
　　 從目前轟轟烈烈的關(guān)于重組的討論來看，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是高層的人事變動和股市的價格，操盤者發(fā)布各種利好消息，學(xué)者們忙著批評現(xiàn)有方案，還有人將目光放在CDMA剝離的價格和討價還價的方式上，電信重組中關(guān)于消費者利益的部分被有選擇性地忽略了。

　　
　　 “上千萬的小靈通用戶會往什么方向轉(zhuǎn)？升級到CDMA還是向?qū)淼?G轉(zhuǎn)？網(wǎng)通和聯(lián)通合并成新聯(lián)通，網(wǎng)通的小靈通用戶怎么處理？”業(yè)內(nèi)觀察人士楊慶廣表達了對消費者利益的擔(dān)憂，“在重組過程中有一個問題，可能大家關(guān)注上市公司的利益，但這里還有五六億用戶的利益如何保證？比如CDMA網(wǎng)用戶，從聯(lián)通劃到中國移動，就涉及到幾千萬用戶是不是要重新簽定合同。比如小靈通本身是固網(wǎng)的資費，比移動網(wǎng)絡(luò)便宜，如果我是個人用戶就愿意用便宜的，運營商、政府都不能強迫他們，因為已經(jīng)簽定合同了。”

　　
　　 楊慶廣認為重組合并“這不是一天兩天解決的，不管怎么整合，成功不成功，不是說政府說了算，不是企業(yè)說了算，而是市場說了算，市場就是用戶，用戶最后會投對他們最有利的一票?！睂嶋H上，對于消費者而言，企業(yè)是否形成壟斷，服務(wù)由誰提供并不是最重要的，他們所關(guān)心的是服務(wù)的質(zhì)量、資費價格以及是否方便。

　　
　　 回顧這些年來重組傳言的過程，在2005～2006年談重組，似乎關(guān)注的焦點是3G牌照的發(fā)放及不同標(biāo)準(zhǔn)的分配，所以海外在華的電信跨國公司最急；2007年談重組，似乎關(guān)注的焦點是解決電信市場結(jié)構(gòu)失衡問題，以消除中國移動一家獨大為核心，所以國內(nèi)的固網(wǎng)運營商最急；當(dāng)前談重組，似乎關(guān)注的焦點只有重組本身和時間表的制定，所以試圖借重組大做文章的投機者、證券商最急。做為受影響最大的群體，消費者似乎從來沒有“急”過，因為消費者在這件事上從來沒有一個實實在在的表達自己意見的渠道。



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