主題：國電集團總會計師：我國現(xiàn)行電價水平和政策建議


國電集團總會計師：我國現(xiàn)行電價水平和政策建議

圖一

圖二

張國厚


　　國務(wù)院決定從7月1日起上調(diào)銷售電價2.5分/千瓦時，這對緩解電力供需矛盾、減少發(fā)電行業(yè)虧損會起到一定的作用。政府對電價采取分步走的策略，也有利于緩解通脹壓力，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
　　本輪能源價格的上漲是全球性的，是在石油價格上漲帶動下，天然氣、煤炭等一次能源價格的全面上漲。鑒于此，一些國家已紛紛上調(diào)了包括電價在內(nèi)的二次能源價格，比如美國，全美各地的電力公司近期已將電價調(diào)高29%。
　　電價調(diào)整歷來備受關(guān)注，讓廣大用戶了解電價調(diào)整的依據(jù)，理性看待我國的電價水平，有利于對國家電價政策的理解和貫徹執(zhí)行，有利于把握電價的未來走向。
　　電力產(chǎn)品價格的確定，理論上是“成本加合理的報酬”，這是定價的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，電價要反映市場供需和資源的稀缺性，主要由市場定價。作為市場定價重要基礎(chǔ)的電力產(chǎn)品成本，可分為競爭環(huán)節(jié)成本和壟斷環(huán)節(jié)成本，在競爭環(huán)節(jié)（如發(fā)電環(huán)節(jié)）是通過市場競爭實現(xiàn)成本的自我約束的，在自然壟斷環(huán)節(jié)，成本由政府監(jiān)管。我國電力市場化改革正在進行中，目前電價是由政府審批。政府調(diào)整電價，至少考慮四大因素：（1）電力產(chǎn)品成本；（2）電力的可持續(xù)發(fā)展；（3）用戶的承受能力；（4）物價總水平。在不同的宏觀經(jīng)濟形勢下，政府會對影響電價的不同因素權(quán)衡輕重，實現(xiàn)綜合平衡。
　　在了解了我國電價調(diào)整的依據(jù)和方法后，還要認(rèn)清我國現(xiàn)行的電價水平，才能更好地把握電價的未來走向。

　　與國外電價比，我國電價偏低

　　與全球主要國家的電價水平進行對比：2006年，居民電價最高的丹麥、意大利、荷蘭、德國等前10個國家的居民電價在20~30美分/千瓦時之間，我國的居民電價則為5.73美分/千瓦時。圖一是國外居民電價水平與我國電價水平的直觀對比，可以看出，我國居民電價水平相對較低。

　　2006年，工業(yè)電價最高的荷蘭、德國、澳大利亞、意大利等前10個國家的工業(yè)電價在14~23美分/千瓦時之間，我國的工業(yè)電價6.47美分/千瓦時。圖二是國外工業(yè)電價水平與我國電價水平的直觀對比，可以看出，我國的工業(yè)電價水平也相對較低。

　　這兩個圖還反映了一個信息，即我國的居民電價低于工業(yè)電價。而在世界上多數(shù)國家中，工業(yè)電價低于居民電價?！?br />　　與其他能源產(chǎn)品價格漲幅相比，電價漲幅處于較低水平
　　隨著改革的不斷深化，石油、煤炭等資源品均穩(wěn)步推進市場化進程，產(chǎn)品由市場定價。成品油雖然仍由政府定價，但調(diào)價周期短，基本隨原油價格浮動。2007年，整個工業(yè)品出廠價格比2002年上漲了1.22倍，年均漲幅4.18%；煤炭出廠價格上漲了1.71倍，年均漲幅11.27%；石油出廠價格漲了2.34倍，年均漲幅18.52%；而電價上漲僅1.11倍，年均漲幅2.09%。
　　電價的漲幅，低于一次能源產(chǎn)品價格的漲幅，甚至也低于工業(yè)品整體價格漲幅。這一方面表明，電力工業(yè)為其他工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻；另一方面，也在客觀上為高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展提供了條件。低電價也放大了社會對資源的需求，使得能源消費持續(xù)快速增長，而能效水平較低。2006年，全國消耗了24.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對于2002年的15.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了62%，單位GDP能耗是日本的9.7倍。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們就必須使能源價格能夠反映資源的稀缺性、反映供求和反映環(huán)境補償成本。

　　與一次能源產(chǎn)品價格相比，
　　電價相對較低

　　電力作為重要的二次能源，煤炭是其主要原料，煤炭成本占了銷售電價的主要部分。用單位發(fā)電煤炭成本占終端銷售電價的比重，作為一次能源與電價的比價，可以判斷出電價的相對高低。下表是2005年幾個國家工業(yè)電價與煤炭價格的相對比值關(guān)系。
　　從表中可以看出，在我國的電價構(gòu)成中，燃料成本所占比重遠遠高過西方國家。我國的銷售電價中，燃料成本占比約40%，2008年預(yù)計這個比重將升至45%左右。在發(fā)電企業(yè)中，燃料成本占上網(wǎng)電價比重近70%。這意味著，我國電力企業(yè)的自我生存和發(fā)展空間狹小。
　　天然氣是一次能源，在居民消費方面，是電力的可替代商品。如果居民經(jīng)過實踐比較后，將“氣炊”改為“電炊”，就意味著二次能源與一次能源價格倒掛，也意味著電力被過度濫用了。我們來對北京市民“電炊”和“氣炊”進行比較，以燒開水為例，4升水，環(huán)境溫度21°C，水溫由12°C升高到100°C。用電磁爐需要0.289千瓦時，按北京市居民生活高峰電價0.4883元/千瓦時計，約花費0.14元；按低谷電價0.30元/千瓦時計，約花費0.09元。實現(xiàn)同樣的目標(biāo)，用天然氣需要0.11立方米，按北京居民用氣價2.05元/立方米計，約花費0.23元。也就是說，無論是在用電高峰時，還是在低谷時，用“電炊”都比用“氣炊”便宜。這可以說明，一次、二次能源的價格被扭曲了，優(yōu)質(zhì)能源沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

　　結(jié)論和建議

　　通過上述幾個簡單的比較，可以發(fā)現(xiàn)電力產(chǎn)品相對于同類或者替代產(chǎn)品，其價格水平明顯偏低，不僅相對偏低，也絕對偏低。電價偏低的結(jié)果，是電力資源被濫用，被浪費，不利于節(jié)能。由此筆者提出如下建議：
　　一、逐步提高電力等能源產(chǎn)品的價格
　　政府政策是否能長期有效，關(guān)鍵是看對執(zhí)行者是否具有經(jīng)濟合理性。促進能源使用者自覺節(jié)能，是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵，而決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價格，能源使用成本的高低直接決定了用能和節(jié)能的替代深度。長期扭曲的資源品價格，只會使粗放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加僵化，更加難以轉(zhuǎn)型。只有節(jié)約優(yōu)先，從根本上改變電力等資源產(chǎn)品價格偏低的不合理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮價格杠桿作用，誘導(dǎo)技術(shù)進步和促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、保持電力與一次能源合理的比價關(guān)系
　　電力產(chǎn)品，銜接了上下游產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)品價格應(yīng)該做到將一次能源市場的信息及時準(zhǔn)確傳導(dǎo)給下游產(chǎn)業(yè)市場，從而正確引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費。因此，必須保持電力產(chǎn)品與一次能源產(chǎn)品的合理比價關(guān)系。目前的電價不能隨一次能源產(chǎn)品價格浮動，其直接結(jié)果是正確的價格信息被阻斷，社會過度消耗電力，能源被浪費，市場有效配置資源的作用被削弱。
　　三、促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　在現(xiàn)代社會中，電力產(chǎn)品已日益成為人們的生活必需品。因此，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。電力產(chǎn)品價格不僅要體現(xiàn)電力產(chǎn)品成本、電力供需和資源稀缺性，而且要能促進電力工業(yè)健康發(fā)展，使電力企業(yè)有能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)，提高大容量、高參數(shù)機組比重；有能力推進技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力；有能力通過技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能減排；有能力加大資本投入，開發(fā)清潔能源。電力工業(yè)在實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中承擔(dān)著重任，維護電力工業(yè)的健康發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的客觀要求。
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